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市政府办公室关于加快我市汽车产业 发展的若干意见
发布时间:2014-09-30    来源:常熟市人民政府办公室

各镇人民政府、碧溪新区(街道办事处),常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区(东南街道办事处),服装城,虞山尚湖旅游度假区(虞山林场),市政府各部门(直属单位):

  为推进产业转型升级,加快将汽车产业培育成为我市经济发展的重要支柱产业,根据国家《汽车产业发展政策》、《苏南现代化建设示范区规划》、《常熟市汽车产业中长期发展规划》等有关精神,现就加快我市汽车产业发展提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以科学发展为统领,以《常熟市汽车产业中长期发展规划》为指导,以壮大整车企业规模为重点,加快引进和培育核心配套企业,不断优化汽车零部件产品结构和提升企业技术创新能力,逐步完善汽车设计、研发、制造、贸易、物流、金融、教育、文化等为一体的汽车产业链,形成内外资优势互补、资源共享的发展模式,实现我市汽车产业的跨越式发展。

  (二)基本原则

  坚持政府引导与企业主体、重点突破与错位发展、合理布局与集聚发展、创新带动与改造提升、先进制造与现代服务相结合的原则。

  (三)发展目标

  到2015年,全市汽车产业总产值达到1000亿元以上;到2020年,力争全市汽车产业总产值达到3000亿。将常熟打造成全国重要的中高端乘用车及其零部件制造基地、长三角地区新兴的新能源汽车产业研发与生产基地、江苏省具有较强影响力的汽车现代服务创新区、苏南现代化建设示范区汽车产业的核心集聚区为目标的中国最年轻综合性现代化汽车城。

  (四)重点领域

  1.整车制造业:积极推进中高端乘用车规模化生产,加快引进国内外新能源汽车生产企业,支持专用车企业做大做强特色业务。

  2.零部件制造业:重点发展发动机系统、变速箱系统、汽车电子系统、汽车安全系统、温度控制与空调系统、汽车车身系统、汽车底盘系统(含转向系统)、汽车模具等核心零部件,加快引进电池、电机、电控系统、充电设备等新能源汽车关键零部件,推动提升本地零部件生产水平和配套能力;发展汽车发动机、变速器、转向机、发电机、起动机等汽车零部件再制造产品。

  3.汽车现代服务业:加快发展汽车设计、研发、物流、文化休闲和商贸等服务业,大力发展汽车金融服务业和汽车教育培训服务业。

  (五)产业布局

  按照产业向区域集聚、企业向园区集中的思路,力争形成以经济开发区和高新区为核心,董浜镇、海虞镇和支塘镇为支撑,汽车文化休闲城、汽车市场和汽配城为补充,不断向周边乡镇辐射延伸,推动全市统筹协调发展的总体格局。

  二、重点工作

  (一)大力发展汽车先进制造业,打造产业核心竞争能力。

  按照加快推进发展乘用车、大力发展特色专用车的发展思路,着力支持观致汽车、奇瑞捷豹路虎汽车等龙头企业发展,形成以中高端乘用车为核心、专用车为补充的发展格局,将整车制造业发展成为我市汽车产业发展的核心产业,进而带动其它相关产业发展。零部件产业按照重点引进关键零部件产品、大力提升本地零部件水平的发展思路,以“专、精、高”为发展方向,不断完善零部件产业链的制造能力、拓展产品系列和增强配套能力,做大做强汽车零部件产业,在实现为本市整车厂配套的同时,积极引导相关零部件企业和产品“走出去”,将零部件制造业发展成为我市汽车产业重要支撑。再制造产业要借鉴国际先进经验与运行模式,建立稳定的国内外汽车再制造废件回收拆解体系,鼓励发展提供整体解决方案和相关服务等专业化再制造服务,构建集研发、回收、拆解、再制造、服务等为一体的较完善的再制造产业链。

  (二)加快发展汽车现代服务业,发挥产业互动支撑作用。

  以整车和关键零部件制造业为带动,通过“纵向延伸”和“内向延伸”,建立相对完整的汽车现代服务产业链条,为汽车产业持续健康快速发展提供重要保障。大力引进第三方物流、供应链管理等汽车现代物流专业企业及汽车金融、保险、租赁、担保、股权投资、基金等非银行金融机构,引进从事汽车产品研发设计的科研机构、重点实验室、工程技术中心,积极发展汽车教育培训服务。在提升现有常熟国际汽配城商贸功能的基础上,建设集汽车用品销售、汽车改装、汽车文化娱乐、休闲体验、会展服务等功能为一体的全市最大、功能最完备的综合性汽车文化休闲城,塑造独具特色的汽车休闲服务品牌。根据全市汽车4S店发展趋势,加快建设第二汽车市场,实现统一集中管理。进一步搭建银企对接平台,鼓励商业银行、保险机构为本地汽车产品提供多种形式的金融服务支持,优先支持汽车企业贷款融资需求。支持有条件的汽车企业上市。推动国资担保公司对有发展潜力的汽车企业优先提供融资担保。

  (三)注重发展新能源汽车产业,增强产业长期发展动力。

  加快制定新能源汽车产业发展规划,明确产业发展方向和重点。推行“绿色城市”理念,积极做好新能源汽车试点工作,稳步推进新能源汽车基础设施建设,在城市公交、城市保洁、政府公务用车等领域优先推广新能源汽车。以观致汽车和丰田研发中心等企业为载体,大力支持新能源汽车共性技术研发平台和产品研发平台建设,加快技术积累。积极引进国际国内新能源汽车生产企业,以纯电动汽车作为长期战略取向,当前重点推动纯电动汽车、混合动力汽车及其关键零部件的产业化,打造有区域影响力的新能源汽车优质品牌。

  (四)坚持科技创新和自主发展,构筑产业持续竞争新优势。

  坚持以科技创新推动产业自主发展,按照“以关键零部件研发为主、以整车和新能源汽车研发为辅、其他研发为补充”的发展格局,遵循“引进发展、自主发展和创新发展”的理念,提升汽车产业的自主发展能力。鼓励重点企业以优势领域为突破口,加大科研开发投入,建立和完善技术开发机构,创建国家和省级企业技术中心、工程中心、重点实验室等。通过创新管理体制、搭建公共技术服务平台、产学研合作平台和科技孵化平台等,不断完善科技创新集聚环境,鼓励科技含量高、技术先进的零部件产品研发和产业化,注重提高原始创新与集成创新能力,使汽车产业从“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”、从“常熟制造”向“常熟创造”发展,将常熟发展成为长三角地区重要的汽车研发创新集聚区。

  三、保障措施

  (一)明确职责分工,实现协调联动发展。

  市汽车及零部件产业领导小组统筹协调全市汽车产业发展方向、产业布局、政策制订、重点项目引进、重大事项协调等工作。领导小组办公室负责日常管理工作,具体负责目标任务分解督促、政策实施研究、行业指导、咨询委管理、信息收集分析等。各核心区和配套区要建立相应管理机构,配强相应工作人员,统筹推进区域内汽车产业发展,并建立完善核心区和配套区之间双向信息互通、经济效益与职责匹配的工作互动机制。领导小组成员单位及市相关部门要结合工作职责,围绕汽车产业重点目标、重点任务,主动而为,积极加强与上级政府和部门的沟通及争取,加强部门、板块之间的协调配合,实现上下联动和横向协调发展。

  (二)完善各项规划,统筹载体功能配套。

  有关部门要适时修编完善城市总体规划、土地利用总体规划、道路交通规划等,为产业发展预留空间,提供支撑。经济开发区、高新区、董浜镇、海虞镇和支塘镇等区域,要在《常熟市汽车产业中长期发展规划》基础上,尽快高起点、高标准、科学修订完善各自的汽车产业发展规划和控制性详细规划,细化完善规划内容。按照“统一谋划,分块规划,同步推进,分步实施”的思路,加快建设经济开发区“汽车及零部件制造产业园”、高新区“汽车零部件产业园”和“汽车服务产业园”、董浜镇、支塘镇“汽车零部件配套产业园”和海虞镇“汽车零部件及再制造产业园”等主题园区。积极申报“国家级汽车零部件产业基地”、“国家级汽车及零部件出口基地”和“综合保税区”等各级产业平台。加快“常熟汽车文化休闲城”及“常熟市第二汽车市场”的规划研究及选址,适时建设“高新技术孵化产业园”、“新能源汽车产业园”等创新园区,打造有广泛影响和辐射力的汽车园区经济。

  (三)突出发展重点,强化产业招商引资。

  要根据规划确定的重点领域、重点区域,开展重点产业招商,根据企业品牌、企业资质、竞争地位、创新能力、企业产值、利税率、成长性等指标,圈定重点招商对象,加大对重点行业、重点企业的招商力度。各相关板块尤其是配套区要进一步强化专业化招商体系建设,建立懂行业发展及政策的专业招商队伍,加强招商机构人员配置,不断提高招商人员的素质和能力,增强招商引资的针对性和实效性。要拓展招商方式和渠道,创新招商思路、扩大招商渠道,运用产业链招商、主题招商、以商引商、中介招商、驻点招商、网络招商等多种有效手段,形成严密高效的招商网络资源,并实现各区域之间的信息共享。要坚持树立全市招商“一盘棋”理念,根据产业发展布局,合理安排项目入驻,形成核心区与配套区之间优势互补、配套区之间各有侧重、错位发展的良性发展格局。

  (四)扩大对外宣传,积极打造产业品牌。

  以“中国最年轻汽车城”城市品牌形象的推广为主线,结合我市汽车产业重点企业、重点产业、重点区域等不同层次,将我市汽车产业打造成一个涵盖产业园品牌、核心整车及关键零部件企业品牌、产品品牌、现代服务业品牌的相对完整、相互支撑的品牌体系。由政府主导,整合行政、市场资源,定期举办投资说明、产业推介、产品对接、营销推广、专业论坛等活动,积极宣传我市汽车产业,提高我市汽车产业品牌的接受度和认知度。积极组织企业抱团参加国内外的展览会和博览会,进一步扩大企业和产品知名度。积极实施品牌、商标、技术标准和质量战略,加强企业品牌培育、促进、保护和管理水平,通过加强产业竞争力扩大产业影响力。依托现有行业领军企业,积极争创驰名商标、著名商标、质量奖,打造体现企业特色、产业特色、区域特色的高端品牌,支持企业积极参与国际国内标准制定,掌握产业技术标准话语权,抢占产业竞争制高点。

  (五)优化政策体系,加大要素保障力度。

  设立“汽车产业专项发展基金”。在整合完善现有各类扶持政策的基础上,加大政策扶持力度,主要用于支持汽车行业高新技术企业或关键零部件企业的贷款贴息、技术改造、研发投入等,支持重大项目、拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目、关键技术的自主研发和引进项目,支持企业间联合重组,鼓励汽车企业的自主创新和产学研联合创新,鼓励企业在同等条件下优先采购本地配套产品,支持汽车及零部件自主品牌发展,支持汽车产业服务平台建设,支持新能源汽车及其关键零部件产业化发展,支持重点汽车零部件再制造及汽车服务业重点领域发展等。强化用地保障。相关部门要做好产业规划与土地利用规划的衔接工作,将汽车专业园纳入新一轮土地规划城镇建设用地范围。积极对上争取重大项目点供指标,每年从市本级用地指标中安排一定的比例用于发展汽车重点整车及零部件项目、重点服务业项目、重点产业载体项目,确保优质项目用地需要。

  (六)加快引进培养,构建人才促进机制。

  建立创新创业人才、高层次紧缺人才、高技能专业人才的引进、培养和激励机制,坚持培养与使用相结合,引人与引智相结合,当前与长远相结合,正确处理引进人才与培养、使用当地人才的关系,完善人才培养体系。加快引进企业中高级管理人才、高级专业技术人员特别是懂技术、会经营、善管理的复合型人才、研发技术人才和高级技工人才。充分利用常熟理工学院、常熟职业教育中心校和落户常熟的其他高等院校的人力资源优势,加快各类基层管理人才、中基层工程技术人才、操作技工、汽车服务人才等各类人才的培养。发挥省级人力资源服务产业园功能,有效满足企业对人力资源的个性化需求,加强企业与高等院校、科研机构开展定向培训、订单培训和创办实训实践基地。

  (七)强化信息收集分析,支持行业良性发展。

  加强统计与分析工作,统计部门要建立汽车产业统计制度,做好汽车产业统计、监测、分析工作,及时反映全市汽车产业发展状况。汽车办要会同相关部门完善信息报送制度,做好国内外行业动态及本市汽车产业重大事项、活动等信息的收集汇总工作。尽快建立汽车行业协会,支持协会建设,充分发挥行业协会在汽车产业信息的收集、整理、研究和发布中的作用,实现信息互通交流。

上一条:市政府关于印发《常熟市关于降低实体经济企业成本行动的实施意见》的通知
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